ПРОГРАММА

социально-экономического развития муниципального образования «Город Кизилюрт» на 2013-2017 годы

1. Анализ социально-экономического положения и основные направления развития городского округа

Анализ социально-экономического развития и среднедушевого дохода населения за период с 2010-2013г.г. свидетельствует о том, что город попадает в группу муниципальных образований со средним уровнем развития.

Несмотря на нестабильность в развитии экономики города, принимаются все меры для осуществления наращивания его потенциала в социальной, экономической и политической сферах.

1.1. Характеристика муниципального образования «г.Кизилюрт»

Муниципальное образование «город Кизилюрт» образован в 1963 году. Расстояние до Махачкалы – 58 км. Городской округ граничит с Кизилюртовским, Хасавюртовским и Казбековским районами. Через город проходит железнодорожный путь СКЖД. Территория занимаемая городом составляет 23,7 кв.км. Среднегодовая численность населения – 44,3 тыс. человек. В черту города входят 3 населенных пункта (поселок Бавтугай, поселок Новый Сулак и селение Старый Бавтугай).

Город Кизилюрт расположен в центральной части Республики Дагестан, на правом берегу реки Сулак.

1.2. Оценка социально-экономического положения городского округа

Анализируя социально-экономическое положение городского округа за трехлетний период (с 2010 по 2012 годы) можно наблюдать как позитивную динамику, по ряду показателей, так и отрицательную.

Численность постоянного населения городского округа по состоянию на 01.01.2013г. составляет 44255 человек.

В настоящее время в городском округе происходит естественный прирост населения, т.е. рождаемость превышает смертность.

Средняя продолжительность жизни в муниципальном образовании « город Кизилюрт» составила -74 года, причем у мужчин -70 лет, у женщин -77 лет.

Миграционное движение населения муниципального образования «город Кизилюрт»:

Из таблицы мы видим, что демографическая ситуация изменилась в сторону оттока населения. Это связано с экономическими причинами, такими как: остановкой крупных заводов и отсутствием рабочих мест, отсутствием земель и пастбищ, что делает невозможным для населения занятие сельскохозяйственным трудом.

Образование

Общий объем расходов бюджета на образование в 2012 году составил 297644,0 тыс. рублей.

В 9 учреждениях общего образования (7 средних общеобразовательных школ, 1 гимназия, 1 вечерняя общеобразовательная школа) обучаются 5900 детей. Совокупная мощность всех общеобразовательных школ города составляет 7250 ученических мест. Из общего числа учащихся 80% занимаются в первую смену (по республике – 73,4%).

Обеспеченность ученическими местами в 2012 году составила 1228,8 мест на 1000 детей школьного возраста.

Удельный вес лиц сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений составил 99,0 %. По республике этот показатель в 2012 году составил 98,4%.

Из общего числа общеобразовательных учреждений 5 школ размещаются в типовых, 1 – в приспособленном помещениях. Капитальному ремонту подлежат 2 школы и три дошкольных образовательных учреждения.

Здравоохранение

В сфере здравоохранения городского округа функционируют: одна центральная городская больница и одна республиканская туберкулезная больница, 3 амбулаторно-поликлинических учреждения и 1 станция скорой помощи. Муниципальных учреждений здравоохранения нет.

Общее количество коек в больничных учреждениях города составляет 635 мест. Показатель обеспеченности больничными койками в городе остался на уровне предшествующего года и составил– 144,2 койко-мест на 10 тыс. человек (среднереспубликанский показатель 69,4 койко-мест).

Численность врачей в городе – 204 человек, среднего медперсонала – 539 человек. Обеспеченность на 10 тыс. населения составляет: врачами: – 46,3 чел. (среднереспубликанское значение 39,5 чел.), средним медперсоналом – 122,3 чел. (среднереспубликанское значение 82,5 чел.).

Культура

В городе функционируют: Дом культуры на 350 посадочных мест, центральная библиотечная система, имеющая 4 филиала, центральная и детская библиотека, детская школа искусств с тремя филиалами.Дом культуры расположен в приспособленном помещении бывшего кинотеатра.

Недостаток средств в учреждениях культуры — проблема постоянная, которая не дает возможности построить в городе Дворец культуры и культурный центр, так же в городе отсутствует музей.

Преступность

Функции по охране общественного порядка в городе выполняет межмуниципальный отдел МВД России «Кизилюртовский»

В последние годы нагрузка на эту службу значительно выросла. Это обусловлено, в первую очередь, тяжелой социально-экономической ситуацией, прогрессирующей безработицей, связанной с отсутствием рабочих мест, низким уровнем жизни значительной части населения.

Основные показатели «Правонарушения»

Из таблицы, мы видим, что в 2011- 2012 г.г. правоохранительным органам удалось добиться повышения раскрываемости преступлений. Так, если в 2010 году было раскрыто 166 преступлений, то в 2011г. и 2012г., соответственно, 174 и 189.

Уровень жизни населения

Стабилизация финансового положения, экономический рост стали залогом повышения благосостояния жителей. Наблюдается неуклонный рост уровня заработной платы.

За период с 2010 по 2012 гг. средняя заработная плата выросла на 28,55% и по итогам 2012 года составила 13706,0 рублей. Опережающий рост заработной платы по сравнению с ростом потребительских цен обеспечивает увеличение реальной заработной платы.

Услуги населению

Населению округа за 2012 год оказано различных платных услуг на сумму 161,56 млн. руб. В объеме платных услуг, оказанных населению республики, доля Кизилюртовского городского округа составляет 0,1 %.

Финансы

Бюджетная стратегия ориентирована на содействие экономическому и социальному развитию городского округа с учетом критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

Доходы бюджета муниципального образования «город Кизилюрт» сформированы в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Основными доходами, формирующими собственную доходную часть бюджета городского округа в 2012 году являются:

• налог на доходы физических лиц – 64,7 %;
• доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности – 8,4%;
• доходы от продажи материальных и нематериальных активов – 0,42 %;
• налоги на имущество физических лиц – 0,86 %.

В 2010-2012 году бюджет городского округа сохранил социальную направленность. Более 50 % бюджетных средств было направлено на финансирование социальной сферы – образования, здравоохранения и спорта, культуры, социальной политики.

Отраслевая структура экономики

Отраслевая структура производства муниципального образования представлена следующими отраслями: энергетической, добычей полезных ископаемых, выпуск готовых металлических изделий, производством электрооборудования, мебельной и химическим производствами.

Объем отгруженных товаров собственного производства в 2012 году составили 1902,492 млн. руб., что составило 69,60 % по отношению к предыдущему году.

Доля отгруженных товаров собственного производства составила 7,0% по отношению к объему отгруженных товаров, выполненных предприятиями промышленности республики.

Малое предпринимательство

В социально-экономическом развитии городского округа Кизилюрт важную роль играют предприятия малого бизнеса.

В 2012 году на территории города осуществляли хозяйственную деятельность 1444 субъекта малого предпринимательства, в том числе: 722 малых предприятий, 722 индивидуальных предпринимателя. В сфере малого предпринимательства занято 1985 человек или 12,6% от численности занятых в экономике.

Число субъектов малого предпринимательства на 10 тыс. населения составляет 327,78 единиц.Удельный вес налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней в общем объеме налоговых поступлений за 2012 год составил 76,1 %.

Транспорт

Общая протяженность дорог местного значения по муниципальному образованию на конец 2012 года составляет 91,4 км., в том числе дорог с асфальтовым покрытием 77,2 км.

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования по республике составляет 1,1%.

Грузооборот, выполненный грузовыми автомобилями в 2012 году (по данным Дагстата РД) составил 3258,7 тыс. тонн. км.

Связь

Услуги связи жителям города предоставляется оператором связи Кизилюртовской линейно-технической группой ОАО «Ростелеком». Несмотря на то что в последние годы снизился спрос на услуги стационарной связи (в связи переходом многих пользователей на мобильную связь), данное предприятие продолжает обслуживать 1047 абонентов.

Коэффициент проникновения (количество телефонов на 100 семей) составил за 2012 год – 9,4.

Инвестиции

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за 2012 год составил 309606,0 тыс. рублей.

В 2012 году в рамках инвестиционной программы районов и городов РД городу Кизилюрт было выделено 73297,0 тыс. рублей, из которых: на строительство родильного дома – 65,0 млн. рублей (ФБ – 50,0 млн. руб., РБ – 15,0 млн.руб.); на водоснабжение селения Старый Бавтугай – 8297,0 тыс. рублей..

В 2013 году муниципальному образованию «город Кизилюрт» предусмотрено выделить 160500 тыс. рублей, из них на строительство родильного дома 154500 тыс. руб. (ФБ – 69800 тыс. руб., РБ – 84700 тыс. руб.).

Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищная сфера – базовая составляющая жилищно-коммунального комплекса городского округа. В округе наблюдается устойчивая тенденция увеличения площади жилищного фонда.

В 2012 году жилищный фонд города составил 833,5 тыс.м², введено в эксплуатацию 8,9 тыс.м² .На сегодняшний день площадь ветхих жилых помещений составляет 73,83 тыс.м². Число семей, состоящих на учете для получения жилья более 10 лет в 2012 году, составило 2498семей.

На отчетный период на учете состоят 2498 семей и граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий .

На территории МО «Город Кизилюрт» имеется – 166 многоквартирных жилых дома, общей площадью – 386,78 тыс.кв.м.

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО «Город Кизилюрт» на 2010-2020 годы разработана на основе генерального плана развития г. Кизилюрт и его поселков, утвержденного Министерством строительства и архитектуры Республики Дагестан, а также генеральных планов развития.

Общий объем капитальных вложений для обеспечения программных мероприятий по развитию систем коммунальной инфраструктуры (теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и электроснабжения) муниципального образования «Город Кизилюрт» на период 2010-2020 годы составляют более – 2085,94 млн.руб. в том числе:

• теплоснабжение – 527,71 млн.руб.
• водоснабжение – 471,5 млн.руб.
• водоотведение – 523,04 млн.руб.
• газоснабжение – 115,1 млн.руб.
• электроснабжение – 448,59 млн.руб.

1.3.Основные направления развития городского округа

Основным направлением развития городского округа остается повышение качества жизни населения. Все стратегические ориентиры развития муниципального образования, так или иначе, связаны с повышением качества жизни населения, которое представляет собой интегральную оценку всех сторон жизни людей.

В качестве основных направлений повышения качества жизни населения выделены:

• охрана здоровья населения;
• улучшение экологической обстановки;
• защита социально-уязвимых групп населения;
• жилищно-коммунальная проблема;
• благоустройство и развитие территории;
• обеспечение услугами торговли и бытового обслуживания.

Перечисленные направления являются приоритетными, требующими первоочередного решения.

Отдельным вопросом является разработка политики взаимоотношений, поиск форм и способов взаимодействия с предприятиями и организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории округа с целью включения их в процесс комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Для этого необходимо:

• создание условий для привлечения инвестиций;
• формирование благоприятного климата для предпринимательской деятельности;
• развитие социальной инфраструктуры (строительство объектов здравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной защиты);
• реализация приоритетных национальных проектов на территории муниципального образования;
• реконструкция и модернизация инженерной инфраструктуры города;
• обеспечение бесперебойности работы жилищно-коммунального хозяйства;
• решение жилищной проблемы;
• улучшение качества медицинского обслуживания населения;
• пропаганда здорового образа жизни;
• обеспечение гарантий в получении качественных и разнообразных образовательных услуг;
• развитие культурного и духовного потенциала.

Выделяя сильные и слабые стороны округа можно отметить следующие перспективы развития:

• рост объема промышленного производства – не менее 110% к предыдущему году;
• ежегодный рост реального располагаемого дохода – не менее 3,5%;
• среднегодовой прирост инвестиций в основной капитал – не менее 16%;
• сокращение доли населения с денежными доходами ниже уровня прожиточного минимума – до 5%;
• возможное увеличение числа занятых в производстве – до 2%.

Для решения задач социально-экономического развития города будет осуществляться мониторинг основных показателей развития экономики и социальной сферы: анализ эффективности применения существующей законодательной базы к условиям реального хозяйствования, согласование в рамках своих полномочий интересов субъектов хозяйственной деятельности.

2. Основные цели и задачи реализации программы

Основными целями и задачами деятельности органа местного самоуправления в 2013 – 2017 гг. остаются сохранение положительных тенденций, сложившихся в экономической и социальной сфере городского округа, улучшение инвестиционного климата, формирование комфортной среды, а также:

1. Рост уровня и качества жизни населения.
2. Всестороннее развитие личности на основе улучшения качества, доступности и разнообразия услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта.
3. Совершенствование городской среды.

3. Ресурсное обеспечение программы

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалась реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на местном уровне, а также реальная возможность их решения при республиканской поддержке.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов

Общий объем финансирования Программы в 2013 – 2017 годах составляет 2774,067млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета-840,081млн. рублей, республиканского бюджета – 1877,096млн. рублей.

4. Механизмы реализации программы

Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов воздействия: нормативно-правовое регулирование, методы бюджетной поддержки, механизмы организационной и информационной поддержки.

Для достижения программных целей предполагается использовать целевые программы, систему государственного и социального заказа, возможности налогового и инвестиционного законодательства, системы стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Функциональный механизм реализации Программы включает:

• документы стратегического планирования, предусмотренные Стратегией социально-экономического развития территориальной зоны «Центральный Дагестан» до 2025 года;
• республиканские целевые программы;
• коммерческие проекты;
• экономические меры воздействия, включающие финансово-кредитный механизм Программы и механизмы приоритетного развития;
• организационные механизмы управления Программой, основанные на проведении мониторинга состояния внешней и внутренней среды, анализе реализации Программы.

Организация процесса выполнения Программы требует обеспечения сочетания интересов Республики Дагестан и МО «город Кизилюрт», задач регионального и городского, стратегического и тактического управления.

5. Оценка эффективности реализации программы

Реализация Программы направлена на динамичное повышение качества и уровня жизни населения города, устойчивый экономический рост на основе развития и максимального использования экономического потенциала региона. Достигнутые целевые индикаторы и показатели должны обеспечивать эффективную конкурентоспособность округа, в том числе за счет создания эффективной системы управления.

Реализация Программы позволит решить основные проблемы и достичь качественных результатов, формирующих основу для эффективной интеграции в базовые процессы экономического и социального развития, таких как:

• формирование благоприятного инвестиционного, предпринимательского климата, увеличение притока инвестиций на территорию города и ускорение темпов технологической модернизации;
• формирование зон опережающего экономического роста;
• рост численности работников занятых в экономике;
• повышение конкурентоспособности предприятий на российском рынке, в том числе за счет модернизации производства;
• обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства, использующего рыночные и инвестиционные механизмы;
• обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности области;
• выстраивание эффективных земельных отношений, способствующих росту инвестиций, привлечению капиталов в область и решению проблем в сфере жилищного строительства;
• создание благоприятного экономического пространства, позволяющего трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить достойный уровень жизни;
• создание современной инфраструктуры образования, здравоохранения и культуры, максимально адаптированной к особенностям экономики и социальной сферы;
• формирование рынка труда;
• улучшение демографической ситуации в результате осуществления мер по снижению заболеваемости и смертности, пропаганде здорового образа жизни; создание предпосылок для стабилизации рождаемости и последующего демографического роста;
• качественное снижение уровня бедности в городе;
• повышение эффективности социального обслуживания .

В результате реализации всех намеченных мероприятий Программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2017 года, планируется, что городской округ по показателям в экономике и социальной сфере выйдет на более высокий уровень, обеспечивающий устойчивое экономическое развитие и повышение качества жизни населения.

6. Организация управления программой и контроль за ее реализацией

Формы и методы управления реализацией программы определяются Администрацией городского округа.

Контроль за реализацией Программы осуществляется Главой муниципального образования «город Кизилюрт»

Управление реализацией Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности несет Администрация городского округа.

Приложения к Программе экономического и социального развития МО «Город Кизилюрт» на 2013-2017 гг.

Приложение 1

Перечень программных мероприятий

Приложение 2

Объемы и источники финансирования по программе в целом (млн. рублей)

Приложение 3

Индикаторы социально-экономического развития МО»город Кизилюрт» 

Перечень приводится в соответствии с индикаторами Стратегий социально – экономического развития территориальных зон Республики Дагестан до 2025 года